IU
AREA FEDERAL DE EDUCACIÓN

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN


ENMIENDAS A LA REFORMA DE LA LOU

(Texto aprobado en Pleno del Área Federal de Educación de 18 noviembre 2006)


ENMIENDAS a la Exposición de motivos del proyecto de Ley

1ª.- De adición (casi al final del segundo párrafo).

“… sociedad del conocimiento. Si en las últimas décadas la universidad española logró convertirse en el referente de formación superior para una amplia mayoría de nuestros jóvenes, en un futuro próximo debe serlo también para la actualización y reciclaje de los profesionales en activo. Igualmente los indudables progresos en investigación que han conseguido homologar nuestro sistema académico como generador de conocimiento, deben ahora trasladarse con la ayuda de la propia universidad al tejido productivo y a la sociedad toda, incorporando la investigación y la innovación como elementos clave de su eficiencia. Demandas como las citadas suponen un renovado compromiso social del servicio público universitario con las instituciones, empresas y tejido social de su entorno, abordado desde las características de cada universidad y de dicho entorno. La autonomía …”


2ª De supresión (en párrafos 9 y 10)

Suprimir en el párrafo 9 “y la creación del Consejo de estudiantes universitarios” .

Suprimir el párrafo 10.


3ª. De adición (intercalada en el octavo párrafo)

La implicación de las universidades …. social y económico del país. La futura universidad debería ser una institución fuerte y crítica, volcada en el trabajo de investigación básica y en la transmisión de este conocimiento para resolver los problemas esenciales de la sociedad española. Junto al desarrollo de la investigación básica, la universidad también debe enfatizar la transferencia al sector productivo de los resultados de su investigación, en coordinación y complementariedad con los demás agentes del sistema de I+D+i, desde los centros públicos de investigación hasta las empresas privadas de proyectos, consultoría, asesoría, servicios, etc. Particularmente, la Universidad debe atender las demandas que plantea la sociedad, expresada a través de sus instituciones y organizaciones (ayuntamientos, agentes sociales, asociaciones de consumidores y de vecinos, ONGs, etc.) para lo cual es prioritario articular los canales de expresión de estas demandas para que la sociedad civil pueda acceder a la universidad en las mismas condiciones que el tejido empresarial. Una de la medidas … agentes de dicho sistema para asegurar una satisfactoria concordancia en los objetivos, así como una plena transparencia en los mecanismos de toma de decisión, en la rendición de cuentas y en la gestión presupuestaria. Es así como la interacción con los departamentos y demás instancias universitarias redundará en beneficio mutuo, superando posibles riesgos de descapitalización o confrontación, y evitando por tanto recelos o frustraciones. Asimismo … y el productivo. Este es un elemento más en la necesaria adecuación del perfil académico del profesorado a las necesidades colectivas de servicio y de sus propias aptitudes o aspiraciones, mediante una dedicación flexible a las distintas tareas académicas (docentes, investigadoras, de transferencia de los resultados de la investigación, etc).


4ª De sustitución (en el último párrafo)

... y la competencia internacional, a través de la creación, desarrollo y crítica del conocimiento científico y tecnológico y de la transferencia de sus beneficios a la sociedad. Una adecuada …bienestar de los españoles”.


Motivación
: En coherencia con distintas enmiendas al articulado


ENMIENDA al artículo 1 de la LOU

De adición

Añadir en el apartado c: de la igualdad de género y de la no discriminación”.

Motivación: Por entender que también debe aparecer como una de las funciones de la Universidad al servicio de la sociedad.


ENMIENDA al Artículo 4, punto 1. apartado b) de la LOU

De sustitución

Sustituir por la siguiente redacción:

b) En caso de que el ámbito territorial exceda al de una Comunidad Autónoma, por Ley de Cortes Generales, a propuesta del Gobierno, de acuerdo con los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas en cuyos ámbitos territoriales hayan de establecerse.”

Motivación: Asegurar las competencias de las CC.AA. en materia de creación de Universidades en su ámbito territorial.


ENMIENDA al artículo 5, apartado 3 de la LOU

De sustitución

En el último párrafo, sustituir: "La infracción de lo previsto en los párrafos anteriores supondrá una modificación de las condiciones esenciales del reconocimiento o de la aprobación de la adscripción" por:

"La infracción de lo previsto en los párrafos anteriores supondrá la revocación del reconocimiento o de la adscripción".

MOTIVACION: En coherencia con otras enmiendas relativas a los requisitos de las universidades privadas.


ENMIENDA al Artículo 6 punto 2 de la LOU

De adición

Añadir después del primer párrafo:

"En aquellas Universidades públicas ubicadas en Comunidades Autónomas con lengua cooficial propia, la respectiva Ley de creación y Estatuto contemplarán las especificidades que se derivan de este hecho, de cara a la organización de las enseñanzas, estructuración de recursos humanos y acceso del alumnado "

Motivación: Reconocer las correspondientes competencias en materia ligüística de las CCAA con lengua propia.

ENMIENDAS a los artículos 7, 8, 9 y 11 (puntos uno, dos y cinco del Proyecto de Ley)

Incluir las correspondientes enmiendas de ICV-EUiA sobre las unidades académicas de las universidades: Centros docentes, Departamentos y centros de enseñanza universitaria adscritos a universidades públicas.

Enmienda al artículo 13 (punto seis de Proyecto de Ley)

De sustitución

Sustituir el último párrafo por el texto siguiente:

"Los estatutos establecerán las normas electorales aplicables, las cuales deberán garantizar en los órganos colegiados la presencia equilibrada entre mujeres y hombres si la composición del cuerpo electoral lo permite."

Motivación:


ENMIENDA Al artículo 13 (punto seis del proyecto de Ley)

De adición

Añadir in fine:

Los órganos colegiados elaborarán con carácter anual un programa de actuación y una memoria de lo realizado. Los órganos unipersonales someterán a debate, con carácter anual, su gestión y proyectos, ante el órgano colegiado correspondiente”

MOTIVACION: Para asegurar el seguimiento y la rendición de cuentas de los órganos colegiados y unipersonales.

ENMIENDA al artículo 14.1 (punto siete del Proyecto de Ley

Incluir la correspondiente enmienda de ICV-EUiA sobre Consejo Social.


ENMIENDA al Artículo 14. 3. Consejo Social

De sustitución

Sustituir el punto 3 de dicho artículo de la LOU por el texto:

3. La Ley de la Comunidad Autónoma regulará la composición y funciones del Consejo Social y la designación de sus miembros. Un sesenta por ciento de sus miembros serán designados o elegidos entre representantes de los intereses sociales. De ellos al menos un tercio serán representantes designados por los sindicatos y asociaciones empresariales que ostenten el carácter de más representativos. Al menos otro tercio será elegido por el Parlamento de la Comunidad Autónoma, con criterios de pluralidad y a propuesta de entidades sociales y culturales. Los representantes de los intereses sociales no podrán ser miembros de la propia comunidad universitaria.

Los Estatutos de cada Universidad regularán la incorporación al mismo del restante 40%, del que formará parte en todo caso el Rector, Gerente y Secretario General, y que será elegido mayoritariamente por el Claustro, garantizando la representación del Personal Docente e Investigador, estudiantes y Personal de Administración y Servicios.

El Presidente del Consejo Social será elegido por el Parlamento de la respectiva Comunidad Autónoma entre los miembros representantes de los intereses sociales”


MOTIVACION: Asegurar la cooperación necesaria entre los representantes de los intereses sociales y los de la comunidad universitaria mediante una composición equilibrada y representativa. La propuesta que sostiene el texto del artículo supone una desvinculación casi total entre la comunidad universitaria y el Consejo Social, al establecer una composición que deja al margen a los distintos sectores de la Universidad y es un atentado contra el carácter representativo de los intereses sociales que debe tener el Consejo.

ENMIENDA al artículo 15.1 (punto ocho del PdL)

Incluir la enmienda de ICV-EUiA sobre funciones del Consejo de gobierno

ENMIENDA Al artículo 15.2 (Punto ocho del Proyecto de Ley)

De sustitución

Sustituir el apartado 2 por el siguiente texto:

2. El Consejo de Gobierno estará configurado en la forma que prevean los Estatutos de cada Universidad. En todo caso será presidido por el Rector y formarán parte de él el Secretario General y el Gerente. Al menos el 60% de sus miembros serán elegidos por los del Claustro. Su composición por sectores guardará los mismos porcentajes que el Claustro. Los Estatutos recogerán asimismo el procedimiento para garantizar la representación de Decanos de Facultad, Directores de Escuela y Directores de Departamento en la Junta de Gobierno. ”

MOTIVACION: En coherencia con enmiendas anteriores y posteriores, relativas a composición de órganos colegiados. En todos ellos la representatividad de los distintos sectores de la comunidad universitaria debe quedar garantizada y mantener los mismos porcentajes.

ENMIENDA al artículo 16. 1 y 2 (puntos nueve y diez del PdL)

Incluir la enmienda de ICV-EUiA sobre funciones del Claustro, incluida la de elección y revocación del Rector.

ENMIENDA al punto 3 del artículo 16 de la LOU

De sustitución

Sustituir el texto del punto 3 del artículo 16 de la LOU por el siguiente:

“Art.16 - Claustro Universitario.

3. Los Estatutos regularán la duración del mandato del Claustro, en el que estarán representados los distintos sectores de la comunidad universitaria, de modo que un 50 % de sus miembros serán miembros del Personal Docente e Investigador funcionario o laboral permanente, un 35% serán estudiantes y un 15% miembros del Personal de Administración y Servicios.

MOTIVACION: Rechazamos el criterio de primar al profesorado funcionario y doctor en la composición de los órganos colegiados, especialmente en el Claustro; por ello en la enmienda se sustituye esa categoría por la de Personal Docente e Investigador con vinculación permanente. Asimismo entendemos que, para guardar equilibrio en la representación de los distintos sectores de la comunidad universitaria, deben asegurarse los porcentajes que en la enmienda se plantean.

ENMIENDA Al artículo 18 de la LOU

De sustitución

Sustituir la actual redacción del artículo por la siguiente:

La Junta de Facultad o Escuela es el órgano de gobierno de la misma. Será presidida por el Decano o Director. Su composición por sectores guardará los mismos porcentajes establecidos para el Claustro. Sus miembros serán elegidos por sufragio directo en la forma que prevean sus Estatutos.”

MOTIVACION: En coherencia con enmiendas anteriores y posteriores sobre el equilibrio que debe guardar la representación democrática de todos los sectores de la comunidad universitaria en los distintos órganos de gobierno y representación. Por otra parte, señalar que la titulación académica no debe primar a la hora de establecer la participación en un órgano de representación.

ENMIENDA Al artículo 19

De Sustitución

Sustituir la actual redacción de la LOU por la siguiente:

El Consejo de Departamento es el órgano de gobierno del mismo. Será presidido por el Director. Estará integrado por una representación del Personal Docente e Investigador del Departamento, de los estudiantes y del Personal de Administración y Servicios, guardando los mismos porcentajes establecidos para el Claustro y en la forma que determinen los Estatutos.”

MOTIVACION: En coherencia con enmiendas anteriores y posteriores sobre el equilibrio que debe guardar la representación democrática de todos los sectores de la comunidad universitaria en los distintos órganos de gobierno y representación. Por otra parte, señalar que la titulación académica no debe primar a la hora de establecer la participación en un órgano de representación.

ENMIENDA Al artículo 20.2

De sustitución

Sustituir el texto por el siguiente:

El Rector será elegido por el Claustro entre el profesorado que preste sus servicios en ella con carácter permanente. Será nombrado por el órgano correspondiente de la Comunidad Autónoma. Los Estatutos regularán el procedimiento para su elección, revocación, la duración de su mandato, y los supuestos de sustitución en caso de vacante, ausencia o enfermedad”.

MOTIVACION: El Claustro, como máximo exponente de la comunidad universitaria, debe ser el órgano que elija y pueda revocar al Rector. Por otra parte, no se debe asociar la elegibilidad para los órganos unipersonales de gobierno con la pertenencia a una determinada categoría profesional de tipo académico.

De no aceptarse las enmiendas relativas a la elección del Rector por el Claustro, se propone la siguiente

ENMIENDA al artículo 20.3 (punto trece del proyecto de Ley):

"3. En el caso de que los estatutos establezcan la elección del Rector por la comunidad universitaria, el voto será ponderado por los sectores de PDI, estudiantado y PAS, de modo que al PDI funcionario o laboral permanente le corresponda el 50%, al estudiantado el 35%, y al PAS el 15%."

MOTIVACIÓN: Asegurar una proporción adecuada en el voto ponderado de cada sector a la hora de elegir al Rector de toda la comunidad universitaria. Rechazamos en todo caso la separación y el predominio de los “profesores doctores” a la hora de establecer los coeficientes de ponderación del voto para elegir al Rector de toda la comunidad universitaria.

ENMIENDA Al artículo 21 de la LOU

De sustitución

Sustituir el texto por el siguiente:

"El rector podrá nombrar Vicerrectores entre los miembros de la comunidad universitaria."

MOTIVACION: Nos parece totalmente injustificado que sólo los profesores doctores puedan ser Vicerrectores. Por el contrario planteamos que esos nombramientos puedan recaer sobre miembros de cualquier sector integrante de la comunidad universitaria, y no necesariamente sobre componentes del personal docente e investigador.



ENMIENDA al artículo 22 (punto catorce del PdL)

De sustitución

El artículo 22 de la LOU quedaría redactado de la siguiente manera:

El Secretario General será nombrado por el Rector entre el personal de la Universidad con vinculación permanente”.

Motivación: No se deben asociar los órganos unipersonales de gobierno con la pertenencia a un determinado cuerpo, distinguiendo la capacidad de dirección del reconocimiento académico. Además, nos parece pertinente la profesionalización de la gestión, diferenciada del gobierno y dirección. La titulación de doctor en sus múltiples especializaciones no es una garantía de profesionalización de la gestión.


ENMIENDA Al artículo 27 (punto dieciocho del PdL)

De sustitución

Sustituir el último párrafo: “En todo caso (…) nombramiento del Rector” por el siguiente texto

En todo caso los órganos colegiados de las Universidades privadas se regirán en cuanto a su denominación, composición y funciones por la normativa general establecida en esta Ley para las Universidades públicas, con la
única excepción de la parte no universitaria del Consejo Social, que será elegida por la entidad o entidades que ostenten la titularidad de la Universidad.”

MOTIVACION: En coherencia con otras enmiendas sobre los requisitos que deben cumplir las Universidades privadas.


ENMIENDA al Artículo 29 ( punto diecinueve del Proyecto de Ley)

De sustitución

Sustituir el texto por el siguiente:

El Consejo de Universidades… estará compuesto por los siguientes vocales:

a) Los Rectores de las Universidades Públicas.

b) Tres miembros designados por el Gobierno.

c) Seis miembros designados por los grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados.

d) Seis representantes de los estudiantes de las Universidades públicas, elegidos de la forma que establezca el Estatuto del Estudiante Universitario.

e) Seis representantes de los sindicatos y asociaciones empresariales de mayor implantación.

Los Rectores de las Universidades Privadas serán especialmente invitados a asistir, con voz y sin voto, cuando se traten cuestiones que les conciernan”.

Motivación: Asegurar una representación plural y equilibrada en el principal órgano asesor del conjunto de las Universidades tal como sucede en organismos análogos del sistema educativo, como el Consejo Escolar del Estado.


ENMIENDA De adición

Añadir un nuevo artículo 30-bis del siguiente tenor:

Articulo nuevo 30 bis: En cada Comunidad Autónoma se constituirá un Consejo Universitario encargado de la coordinación, inspección, evaluación y planificación de la política universitaria en su ámbito territorial. Por Ley de la Comunidad Autónoma respectiva se regulará su composición y organización, debiendo en todo caso incorporar al mismo representantes de los sectores señalados en los apartados e) y f) del artículo 29. Asimismo los Rectores de las Universidades privadas correspondientes podrán participar, con voz y sin voto, en los citados Consejos".

MOTIVACION: Dotar a las Comunidades Autónomas de un órgano equivalente al Consejo de Universidades, con competencias análogas en su ámbito territorial y con una composición acorde con la planteada en la enmienda al artículo 29.

ENMIENDA Al artículo 31. 3

De adición

Añadir un nuevo punto del siguiente tenor:

En cada Universidad deberá constituirse una Comisión de Calidad Docente, con una parte académica, una representación sindical, una representación estudiantil y una representación de la parte no universitaria del Consejo Social. La Comisión evaluará la labor docente del profesorado, en la que la opinión de sus estudiantes será una herramienta de evaluación.

Asimismo en cada Universidad deberá constituirse una Comisión de Calidad de la Investigación, con una parte académica, una representación sindical y una representación de la parte no universitaria del Consejo Social, la cual valorará el trabajo de investigación de acuerdo con un baremo objetivo, ajustado a cada área de conocimiento.

La composición, actuaciones y criterios de ambas Comisiones se harán públicos. Todo miembro del Personal Docente e Investigador podrá ejercer el derecho de recusación contra la Comisión, o algún miembro de la misma.”

MOTIVACION: Introducir un sistema de evaluación que contribuya a la mejora de la calidad en la docencia y la investigación, y en el que se tenga en cuenta la opinión del alumnado y se asegure la transparencia en el procedimiento y criterios de evaluación.


ENMIENDA al artículo 31.4 (punto veinte del PdL)

Incluir enmienda de ICV-EUiA sobre garantizar recursos para funcionamiento básico de calidad.


ENMIENDA al artículo 34 (punto veintidós) del proyecto de Ley:

De adición

Añadir al final:

Para homologar los títulos cuyas enseñanzas sean impartidas por centros universitarios privados será necesario que éstos estén integrados como centros propios en una Universidad privada o adscritos a una Universidad pública”.

Motivación: Para conseguir que se cumpla el Decreto de postgrado y exigir que los centros privados estén integrados en una Universidad privada o adscritos a una pública.

ENMIENDAS AL TÍTULO VII. De la investigación en la Universidad

Al Artículo 39. 1

Se agrega un apartado inicial al artículo.

1. La creación, el desarrollo, la crítica, la producción del conocimiento científico y tecnológico, y la transferencia de sus beneficios a la sociedad son objetivos básicos de la Universidad.

Motivación: se pretende colocar la actividad científica y tecnológica en el centro del debate social con el fin de convertirlas en elementos de cohesión social y territorial.

Al artículo 39.2

El apartado 2 (antes apartado 1) del artículo 39 queda redactado como sigue:

2. La investigación científica es fundamento de la docencia y una herramienta primordial para el desarrollo social a través de la transferencia de sus resultados a la sociedad y sus actores. Como tal, constituye una función esencial de la Universidad, que deriva de su papel crucial en la generación de conocimiento, y de su capacidad para estimular y generar pensamiento crítico, clave de todo proceso científico.

Motivación: La apuesta por una universidad pública, democrática, participativa e igualitaria es la apuesta por su participación creciente y protagonista en la investigación española y europea.


Artículo 40. 1b

Se incorpora un nuevo apartado tras el apartado 1.

1b) La Universidad apoyará y promoverá la dedicación a la investigación de la totalidad del Personal Docente e Investigador permanente.

Motivación: la integración de todo su personal en tareas de investigación es un medio imprescindible para aumentar el protagonismo de la Universidad en el contexto europeo e internacional y una base esencial para la mejora de la docencia.


Al Artículo 41.1.

Añadir al final del punto:

Para ello, las Universidades deberán disponer de los recursos humanos y materiales necesarios para desarrollar una investigación de calidad de acuerdo con los estándares establecidos.”

MOTIVACION: Asegurar el logro del objetivo que se plantea en el propio artículo.

Artículo 41.2

Se agrega un apartado después del a)

a2) La creación y promoción de nodos de excelencia en conjunción con las universidades y centros de investigación europeos, fortaleciendo las bases del conocimiento que sustenta el desarrollo industrial, cultural y social.

Motivación: La universidad que necesitamos es una universidad fuerte, crítica, volcada en el trabajo de investigación básica y en la transferencia de este conocimiento para resolver los problemas esenciales de la sociedad española.

Artículo 41.2

Añadir in fine al apartado e)

...Así como de Personal de Administración y Servicios especializado en la gestión de la investigación y el conocimiento.

Motivación: la gestión de la investigación y en especial de grandes consorcios y proyectos internacionales necesita de la colaboración de gestores especializados, que se incorporarían al Personal de Administración y Servicios.


Artículo 41.2

El apartado f) queda redactado como sigue:

f) La coordinación de la actividad investigadora de la Universidad con el resto del sistema público de I+D, en particular Organismos Públicos de Investigación y CSIC, apoyando la formación y fortalecimiento de equipos de investigadores provenientes de todo el sistema público, así como estructuras mixtas entre Universidades y OPIs.

Motivación: la articulación y coordinación del sistema público de I+D es esencial para asegurar la eficacia del sistema y la correcta asignación de los recursos.


Artículo 41.2

Se agrega un apartado tras el apartado g)

g2) La vinculación de la Universidad con su entorno social para atender las demandas que plantea la sociedad, expresadas a través de sus instituciones y organizaciones (ayuntamientos, sindicatos, asociaciones de consumidores, de vecinos, movimientos sociales, etc).

Motivación: La Universidad debe hacerse eco también de las demandas sociales y ser un canal preferente de solución de las mismas.



ENMIENDA Al artículo 42.3 (punto treinta y uno del Proyecto de Ley)

De adición

Añadir después del primer párrafo del punto 3:

En el caso de que transitoriamente las limitaciones de capacidad de los centros universitarios obliguen a establecer limitaciones de acceso para determinados estudios, la selección para dicho acceso se realizará en función de las calificaciones obtenidas en el último ciclo de enseñanza previo a la Universidad, normalizadas para cada centro para corregir disparidades en las exigencias de la calificación, y ponderadas por áreas de acuerdo al perfil de cada estudio.”

MOTIVACIÓN: Suprimir el examen de acceso a la Universidad e introducir un procedimiento de asignación de plazas para aquellos casos en que haya desajuste entre la oferta de plazas y la demanda.


ENMIENDA Al artículo 43.2 de LOU

De sustitución

Sustituir el texto por el siguiente:

2. Para garantizar el derecho al estudio en la Universidad, los poderes públicos desarrollarán una política de inversiones tendente a adecuar la capacidad de los centros universitarios a la demanda social de formación universitaria, así como una política de información tendente a adecuar dicha demanda a las necesidades sociales y la compensación de los desequilibrios territoriales.”

MOTIVACION: Asegurar la adecuación de las plazas y estudios universitarios a las demandas de los estudiantes y a las necesidades sociales.

Enmienda al Artículo 45.4 (Punto Treinta y Dos del PdL)

De sustitución

Sustituir el punto 4 del artículo 45 por el siguiente texto:

4. “El Estado, las CCAA y las Universidades públicas elaborarán, en el plazo de un año, un Plan de Ayudas al Estudio para garantizar que nadie quede excluido del acceso a las universidades públicas por razones económicas. Además de becas y otras ayudas, se establecerán modalidades de exención parcial o total del pago de los precios públicos por prestación de servicios académicos. El sistema general de becas contará con becas-salario que cubrirán los costes directos, indirectos y de oportunidad del estudio, en los casos de rentas más bajas. El sistema de becas-salario se podrá complementar con una oferta pública de créditos-renta. De utilizarse esta figura, será complementaria y nunca sustitutiva de la política de becas. En todos los casos, se prestará especial atención a las personas con cargas familiares, víctimas de la violencia de género y personas con discapacidad, garantizando así su acceso y permanencia a los estudios universitarios”.

Motivación: La propuesta del Gobierno sitúa en un mismo plano ayudas, becas y créditos. Se propone una redacción que por un lado asegure, mediante becas, el acceso a los estudios universitarios a los sectores de rentas más bajas, y por otro deje un papel, en todo caso complementario, a posibles créditos, que además deben ser públicos. Igualmente se incluye la figura de las becas-salario para sectores de renta especialmente baja. Todo ello contemplado en un Plan específico a incluir en el modelo de financiación de las universidades públicas. Además, se reservan las ayudas exclusivamente para las universidades públicas.

ENMIENDA al artículo 46.2 apartado i) (punto treinta y tres del PdL)

De supresión

Suprimir el apartado i)

Motivación: La participación estudiantil en la vida universitaria debe promoverse y asegurarse reconociendo su derecho a participar, en una proporción adecuada y no meramente testimonial, en todos los órganos de la universidad. Plantear que el ejercicio de tal derecho deba tener como contraprestación obligada la obtención de reconocimiento por ello, nos parece que desvirtúa el sentido de la participación democrática desinteresada al fomentar la competencia entre ellos ante la perspectiva de obtener una compensación.


ENMIENDA al artículo 46.5 (punto treinta y cuatro del PdL)

De sustitución

El apartado 5 del artículo 46 quedará redactado de la siguiente manera

El gobierno elaborará, para su aprobación por las Cortes, un Decreto-ley de Estatuto del estudiante universitario que promoverá el asociacionismo estudiantil y que incluirá procedimientos y medidas para garantizar su participación y representación en los diferentes órganos universitarios. Dicho Estatuto recogerá los derechos y deberes del estudiante, que deberán garantizar la libertad de estudio, las garantías mínimas en los procesos de evaluación, la participación en la evaluación del profesorado, la igualdad real en el acceso a la Universidad, el respeto a la autonomía de la participación estudiantil y la recepción de una enseñanza de calidad.

Motivación: Introducir un procedimiento para que el Estatuto del estudiante se debata en sede parlamentaria y no quede a expensas de la exclusiva aprobación gubernamental. Igualmente importantes sectores del movimiento estudiantil se han posicionado en contra del Consejo Estatal de estudiantes por considerar que sería una herramienta poco representativa, fuertemente burocratizado, excluyente de amplios sectores del estudiantado y sometido al juego partidista. Por otra parte la enmienda recoge algunos principios inspiradores del Estatuto del estudiante en el marco de sus derechos y deberes, para que tengan rango de ley.


ENMIENDAS Al Titulo IX. Del profesorado


ENMIENDA al artículo 48 del proyecto de ley

De supresión

Suprimir la frase siguiente del art. 48.1: “o a través de las modalidades de contratación previstas en la legislación laboral”

Motivación: La remisión indiscriminada introduce un elevado margen de inseguridad jurídica. La aceptación de cualquier fórmula contractual laboral sería absolutamente disfuncional y eliminaría de facto el sistema de figuras específicas previstas en la propia Ley (con esta redacción, por ejemplo, se aceptarían en el ámbito de la universidad ­y para desarrollar sus tareas típicas, esto es, docencia e investigación- figuras como los contratos en prácticas, para la formación, de fomento del empleo, de obra para la docencia ­cosa que en la actualidad está vetado por los tribunales-, etc.)


ENMIENDA al artículo 48.4

"4. Las figuras con contratos laborales temporales (Ayudante, Ayudante Doctor, Asociado, Visitante y Emérito) no podrán superar el 40% de la plantilla docente."

Motivación: Evitar un uso abusivo de la contratación temporal.



ENMIENDA a los artículos 49 y 50 del proyecto de ley

De sustitución

Se propone nueva redacción conjunta de los artículos 49 y 50 que pasarían a ser un único artículo del siguiente tenor:

Las universidades podrán contratar como ayudantes a quienes estén en condiciones de ser admitidos en los estudios de Doctorado, con la finalidad principal de completar su formación docente e investigadora. La contratación será con dedicación a tiempo completo, por una duración de hasta ocho años, ampliable mediante negociación colectiva. Los ayudantes también podrán colaborar en tareas docentes en los términos que se establezcan en su convenio colectivo.

Los ayudantes que se encuentren en posesión del título de doctor pasarán a ser ayudantes doctores y desarrollarán tareas docentes y de investigación con dedicación a tiempo completo”

Motivación: Creemos que en estas figuras iniciales es importante la posibilidad de cambiar de una a otra sin más requisitos que la obtención del título de doctor. No parece razonable exigir una evaluación positiva de su actividad por parte de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación, o del órgano de evaluación externa que la ley de la comunidad autónoma determine, después del breve periodo de ayudante y para un simple cambio de contrato temporal. Además los tiempos para realizar el doctorado no son comparables entre distintas áreas de conocimiento

ENMIENDA al artículo 50 apartado a) del proyecto de ley

De supresión (en caso de no admitirse la anterior)

Suprimir, en el artículo 50 a), referido a los contratos temporales de Ayudantes Doctores, la frase: "La contratación exigirá la previa evaluación positiva de su actividad por parte de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación o del órgano de evaluación externa que la ley de la comunidad autónoma determine, y"…

Motivación: Por coherencia con lo planteado en la anterior enmienda.

ENMIENDA al artículo 53 del proyecto de ley

De sustitución 
 
Sustituir el nuevo artículo 53 por el texto siguiente:

"El profesorado Asociado será contratado con carácter temporal, y con dedicación a tiempo parcial, entre especialistas de reconocida competencia que acrediten ejercer su actividad profesional fuera del ámbito académico universitario, considerándose mérito preferente que dicha actividad esté relacionada con su docencia. Su contrato se podrá renovar siempre que se siga acreditando el ejercicio de la actividad profesional fuera del ámbito académico universitario."

Motivación
: Mejora técnica y eliminación del período de duración del contrato por entender que su carácter temporal no requiere de mayor precisión.

.

ENMIENDA al apartado 1 del artículo 55

El apartado 1 del artículo 55 quedaría redactado de la siguiente manera:

Las retribuciones del personal docente e investigador contratado serán fijadas mediante convenio en el ámbito de la negociación colectiva.

Motivación: La Constitución Española recoge de forma clara y precisa el derecho a la negociación colectiva y el Estatuto de los Trabajadores establece el derecho de estos a negociar sus salarios. Respetar los derechos del personal contratado laboralmente en la ley es un imperativo ineludible del cuerpo legal reconocido en la jurisprudencia española e internacional.



ENMIENDA al artículo 56.1 del proyecto de ley

"1. El cuerpo único de profesorado universitario pertenecerá a las siguientes categorías:
       a) Catedráticos de Universidad.
       b) Profesores Titulares de Universidad.
    El profesorado perteneciente a ambas categorías tendrá plena capacidad docente e investigadora. Las funciones del profesorado universitario serán asignadas por la Universidad, según establezcan sus Estatutos, de acuerdo con su categoría y con una programación personal de su actividad académica de carácter anual o plurianual"

Motivación: Entendemos que el profesorado funcionario de la Universidad debe configurarse como un cuerpo único con un sistema de promoción transparente y objetivo que posibilite su desarrollo profesional mediante acreditaciones pertinentes. Por otra parte se introduce un aspecto de mayor flexibilidad en la programación de la actividad académica del profesorado que deberá contemplarse en los Estatutos de cada Universidad.


ENMIENDA al artículo 60 del proyecto de ley

De adición

Añadir un punto 3 del siguiente tenor:

"3. Los Profesores Titulares de Universidad que obtengan la acreditación para catedrático de universidad accederán directamente a dicha categoría."
 

Motivación: En coherencia con nuestra posición a favor del cuerpo único de profesorado universitario, con categorías a las que se accede mediante la correspondiente acreditación.

ENMIENDA al artículo 69.1 de la LOU

De sustitución

Sustituir el apartado 1 del artículo 69 por:

1. El Gobierno determinará el régimen retributivo del personal docente e investigador universitario perteneciente a los cuerpos de funcionarios. Este régimen, que tendrá carácter uniforme en todas las Universidades, será el establecido por la legislación general de funcionarios, adecuado específicamente a las características de dicho personal y al estatuto del profesorado universitario.

Las comunidades autónomas podrán modificar la cuantía del componente general del complemento específico del profesorado sin que, en ningún caso, pueda ser inferior al establecido con carácter general por el gobierno.”

Motivación: En 1.995 se realizó la transferencia de competencias en materia de universidades a las comunidades autónomas, y consecuentemente son las que sostienen financieramente los gastos de funcionamiento, es decir el pago de los salarios del personal, el mantenimiento de edificios y las inversiones. La situación actual supone una competencia exclusiva del gobierno central sobre salarios y financiación de la subvención nominativa por las comunidades autónomas. Esto condena al profesorado universitario funcionario a no tener ningún interlocutor válido para negociar sus retribuciones, ya que el gobierno central no tiene una partida presupuestaria para implementar mejoras retributivas y las comunidades autónomas no tienen competencias para regular/modificar las retribuciones. En el Estatuto del profesorado universitario, tal y como se prevé en la disposición adicional sexta, se puede regular el régimen retributivo. En coherencia con el carácter financiero de las CC.AA. se les debe de dejar un margen para regular una parte de las retribuciones en el marco de la negociación colectiva


ENMIENDA del apartado 2 del artículo 73 de la LOU

El apartado 2 del artículo 73 de la LOU quedaría redactado de la siguiente manera:

Corresponde al personal de administración y servicios la gestión técnica, económica y administrativa, así como el apoyo, asesoramiento y asistencia en el desarrollo de las funciones de la Universidad.

Motivación: El personal de administración y servicios tiene entidad propia en las funciones que ha de desarrollar y no debe de explicitarse en una ley básica los cometidos, ya que están dentro de las peculiaridades de cada universidad.


ENMIENDA al artículo 74 de la LOU

Añadir: 3. El Gobierno y las Comunidades Autónomas podrán establecer programas de incentivos ligados a méritos individuales vinculados a su contribución en la mejora de la docencia, la investigación y la gestión.”.


Motivación: Darle la posibilidad al personal de administración y servicios de las universidades de tener complementos retributivos que contribuyan a su incentivo.


ENMIENDA Al Titulo XI

De adición

Se crea un nuevo artículo 84 bis del siguiente tenor:

84bis: "En ningún caso una Universidad privada podrá recibir subvenciones públicas".

MOTIVACION: Los recursos públicos destinados a la Universidad deben dedicarse exclusivamente a financiar las universidades públicas.


ENMIENDA Al artículo 83.1 y 83.2

De sustitución

Sustituir los puntos 1 y 2 del artículo 83 de la LOU por el texto siguiente:

La Universidad Pública, que tiene en la investigación básica una actividad central, podrá establecer convenios con organizaciones sociales sin ánimo de lucro, con otras entidades públicas, y en su caso con empresas privadas, para desarrollar programas especiales de investigación de interés social, favorecer la aplicación de la investigación básica y estimular el desarrollo extrauniversitario de programas de investigación aplicada, para lo cual podrán establecerse programas específicos de formación de investigadores. Se garantizará el carácter público de los resultados de la investigación universitaria, sufragada con fondos públicos."

MOTIVACION: En coherencia con enmiendas anteriores relativas a investigación.

Enmienda al artículo 89 de la LOU

Sustituir el apartado 4 del artículo 89 por un artículo nuevo: 

Artículo. 89 (bis): Movilidad del personal

El Estado, las Comunidades Autónomas y las Universidades fomentarán la movilidad de los profesores y del personal de administración y servicios en el espacio europeo de enseñanza superior a través de programas y convenios específicos y de los programas de la Unión Europea.

Motivación: Incluir al personal de administración y servicios en los planes de movilidad de las universidades. Serán agentes fundamentales en la puesta en marcha y el desarrollo de la implantación del nuevo sistema de titulaciones.


ENMIENDAS al Título XIII de la LOU. Espacio Europeo de Educación Superior

Al artículo 87. De sustitución:

En el ámbito de sus respectivas competencias el Gobierno, las Comunidades Autónomas y las Universidades adoptarán las medidas necesarias para completar la plena integración del sistema español en el espacio europeo de enseñanza superior, en un plazo de 4 años desde la aprobación de la presente ley. Las Administraciones públicas implicadas asegurarán, de acuerdo con el Título … 1, la financiación necesaria para que las modificaciones del sistema universitario no impidan por motivos económicos el acceso a los estudios de grado y de postgrado.


Al artículo 88.2. De sustitución.

“…, el Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades, elaborará un mapa de titulaciones para el conjunto del Estado en el que estén contempladas todas las áreas de conocimiento”.


Al artículo 88.3. De adición.

Añadir al final del punto:

Las Universidades asegurarán métodos de evaluación alternativos para aquellos estudiantes que compatibilicen sus estudios con el trabajo”.


Al artículo 89. De adición

Añadir un punto 5 del siguiente tenor:

Las Administraciones públicas garantizarán los medios necesarios para llevar a cabo programas de formación pedagógica del profesorado de las universidades públicas para el cumplimiento de los objetivos marcados por el espacio europeo de educación superior.”


Al artículo 89. De adición

Añadir un punto 6 del siguiente tenor:

Los poderes públicos asegurarán a las Universidades públicas la financiación necesaria para llevar a cabo una remodelación de sus instalaciones que les permita adecuarse a las necesidades del espacio europeo de educación superior.”

Motivación: Adecuar el texto de la LOU del año 2001 a la situación actual del EEES en nuestro país.

ENMIENDA AL TÍTULO XIV. De supresión

Se propone suprimir el Titulo dedicado al deporte universitario, o bien sustituirlo por otro que incluya, aparte del deporte, otros aspectos de la extensión universitaria, como cooperación al desarrollo.


ENMIENDA DE CREACIÓN DE UN NUEVO TÍTULO

Del modelo de financiación de las universidades públicas.

1. A efectos de lo previsto en el artículo 79, el Consejo de Universidades elaborará un modelo de financiación de las Universidades públicas que, atendiendo a las necesidades objetivas de éstas, y con carácter indicativo, contemple criterios y variables que puedan servir de referencia a los poderes públicos y a las propias Universidades para el desarrollo de sus políticas de financiación en el ámbito de sus respectivas competencias.

2. A través de Convenios de financiación suscritos entre el Estado, las Comunidades Autónomas y las propias Universidades públicas, y mediante los incrementos netos de las partidas presupuestarias correspondientes, los poderes públicos dotarán al sistema universitario, en un plazo máximo de cinco años a partir de la entrada en vigor de esta Ley, de los recursos económicos necesarios para equiparar el gasto público universitario a la media de los países de la Unión Europea, con especial referencia a los parámetros de calidad de enseñanza, financiación de programas de investigación en las Universidades y becas y ayudas a estudiantes.

3. Asimismo desde los poderes públicos se elaborará un plan especial de financiación que permita a las universidades adaptarse a los criterios del proceso de convergencia europea con suficientes recursos"

MOTIVACION: Asegurar la financiación necesaria para el cumplimiento de los fines atribuidos a la Universidad, asó como la adaptación a la convergencia europea.

ENMIENDA DE CREACIÓN DE UN NUEVO TÍTULO

Se propone incluir un Título específico en el que se recojan todas las cuestiones relativas a las Universidades privadas.

Motivación: Resultaría más coherente agrupar en un Título diferenciado lo relativo a las universidades privadas, dado su carácter de empresas privadas con ánimo de lucro, que las sitúa al margen de los fines y el régimen general de la Universidad pública.


ENMIENDAS A LAS DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS


ENMIENDA
De adición

Se crea una nueva Disposición Adicional del siguiente tenor:

Negociación sindical: En cada Comunidad Autónoma y en cada Universidad se constituirán Mesas de Negociación para convenir los aspectos laborales de su competencia. Estarán formadas por representantes de la institución correspondiente y de los sindicatos más representativos en el ámbito en cuestión”.

MOTIVACION. Asegurar la negociación colectiva y la defensa de los derechos laborales de los trabajadores en cada Universidad.

ENMIENDA a la Disposición Adicional Segunda del proyecto de Ley

Suprimir la frase "siempre que las universidades doten presupuestariamente dichas plazas", y añadir al final de la Disposición:

"Mientras exista profesorado Titular de Escuela Universitaria o habilitado para dicha categoría que no esté acreditado para una categoría superior, las Universidades podrán convocar concursos entre los mismos para ocupar plazas de TEU".

Motivación: De este modo se preservaría el derecho de los actuales TEU a concursar para su traslado, así como los derechos de quienes hayan sido habilitados para TEU antes de la modificación de la LOU.


ENMIENDA a la Disposición Adicional Sexta del proyecto de Ley

Sustituir el texto por el siguiente: 

El gobierno negociará en la Mesa Sectorial de Universidades un Estatuto del personal de las mismas que recogerá, entre otros aspectos, el sistema de acceso, una carrera profesional basada en la promoción por méritos, los derechos y deberes, el modelo retributivo y las condiciones de traslado. Dicho Estatuto deberá elaborarse en el plazo de un año desde la aprobación de esta Ley”

Motivación: El nuevo Estatuto del personal universitario debe ser negociado con los representantes sindicales antes de su aprobación por el Gobierno.

Enmienda a la Disposición adicional décima

Añadir: Se entenderá que los habilitados para Catedrático de Escuela Universitaria lo están para Profesor Titular de Universidad.

Motivación: Por coherencia con la equiparación e integración de ambos cuerpos que se establece en la disposición adicional primera.


Nueva disposición adicional

Las universidades podrán establecer procesos de funcionarización para la integración de los profesores colaboradores o contratados doctores en los correspondientes cuerpos de funcionarios”.

Motivación: Al desaparecer la habilitación, algunas universidades pueden optar por utilizar exclusivamente para el profesorado permanente figuras funcionariales, que, para el mismo salario, tienen menor coste económico que las de régimen laboral. De tomarse esa opción, el profesorado de esas universidades con contrato laboral indefinido se vería abocado a una situación práctica de personal a extinguir. En estas situaciones la práctica normal en las administraciones públicas es permitir el cambio de régimen del personal en esa situación.


Nueva disposición adicional

El Gobierno, las Comunidades Autónomas y las Universidades promoverán el establecimiento de acuerdos que faciliten la reducción paulatina de actividad, una vez alcanzados los sesenta años, y la jubilación voluntaria anticipada del personal de las universidades. El Estatuto del Personal docente previsto en la disposición adicional sexta desarrollará la jubilación voluntaria

Motivación: Promover el rejuvenecimiento de plantillas.


Enmienda a las Disposiciones Transitorias cuarta y quinta de la LOU .

Nueva redacción:

Quienes a la entrada en vigor de la presente Ley se hallen contratados en Universidades públicas como profesores con contrato administrativo LRU, podrán permanecer en su misma situación hasta la extinción del contrato y de su eventual renovación, conforme a la legislación que les venía siendo aplicable. No obstante, dichos contratos podrán ser prorrogados sin que su permanencia en esta situación pueda prolongarse más de cinco años después de la entrada en vigor de la ley.

Hasta ese momento, las universidades, previa solicitud de los interesados, podrán adaptar sus contratos administrativos vigentes en contratos laborales, siempre que se cumplan los requisitos de cada una de las figuras previstas en esta ley y no suponga minoración de su dedicación”.

Motivación: Si no se incluye este personal, sería la primera vez que una ley deja a extinguir a un tipo de personal sin darle una salida digna.


Nueva Disposición Transitoria:

"El Consejo de Universidades, de forma excepcional y hasta septiembre de 2017, podrá autorizar la contratación de profesores colaboradores, con una duración máxima de 10 años, para ejercer la docencia en aquellas situaciones en que se den causas objetivas que justifiquen la excepcionalidad de la autorización."

Motivación: Se trata de salvar la situación en que se pueden encontrar algunas áreas de conocimiento, dentro de algunas diplomaturas, que tras la aplicación de la ley no puedan contratar profesorado en las condiciones expresadas en la misma. Así mismo se trata de prever una salida, mediante esta figura, a profesores con contrato administrativo provenientes de la LRU. Todo ello sin recuperar figuras de la LOU cuyas características están alejadas del perfil de un profesorado universitario. La doble temporalidad, 10 años para la autorización + 10 años de contratación, debe permitir un ajuste suave a las distintas situaciones. Se plantea que sea el Consejo de Universidades y no el Ministerio quien autorice la contratación para asegurar la prevalencia de su carácter académico."


Nueva disposición transitoria

Personal de administración y servicios

  1. El personal de administración y servicios que a la entrada en vigor de esta Ley sea personal eventual o laboral temporal podrá, atendiendo a la clasificación de sus funciones, convertirse en funcionario o laboral fijo a través de un procedimiento libre de concurso-oposición, en el que se valorarán los servicios que hayan prestado en la universidad. La citada valoración se aplicará en las tres primeras convocatorias de oferta pública de empleo desde que la Ley entre en vigor.

  2. Hasta que se cumpla lo prescrito en el apartado anterior, el personal eventual o laboral temporal mantendrá su actual relación laboral, seguirá en los puestos de trabajo que ocupa actualmente y sus sueldos se adaptarán al régimen previsto por la Ley”

Motivación: Por una parte, ha de cumplirse el precepto de que las administraciones públicas presenten cada año su oferta de empleo público, en función de sus necesidades de personal estructurales y coyunturales, que se alcancen unos niveles de eventualidad como los previstos para cualquier administración y que se valore en esas OPEs el tiempo de servicios prestados del modo más alto posible, dentro de los límites establecidos por la jurisprudencia del tribunal supremo.


Nueva disposición transitoria

En el plazo de seis meses el gobierno presentara ante las cortes un Decreto-Ley de Estatuto del Estudiante Universitario, previamente negociado con los distintos sectores representativos del movimiento estudiantil.

Motivación: En coherencia con una enmienda anterior sobre el mismo tema

1 Incluir número del nuevo Título de financiación propuesto